障害者差別解消法が施行

週に１回、このブログを更新しています。前回の記事「ヒューマンエラーの防ぎ方」は機会を見て取り上げようと考えていた題材です。今回の題材も２月に「障害者差別解消法の施行に向けて」という庁内研修を受けた後、やはり機会を見て当ブログで取り上げようと考えていました。このブログで時事の話題や様々な情報を取り上げる際、不正確な内容は投稿できないため、資料やネット上の関連サイトを確認するように努め、漠然と理解したつもりだったものを改めて自分の頭の中で整理しています。

そのため、ブログに書き込む作業は、ある意味で貴重な自己啓発の機会に繋がっているものと考えています。これまで「社会保障・税番号制度」「子ども・子育て新制度」「生活困窮者自立支援法が施行」 などの記事を投稿してきました。生活困窮者自立支援法の記事を投稿した後、生活保護の面接担当の係長から「ブログを見ましたが、しっかり勉強されてますね」という一言をいただきました。一夜漬けの勉強ですが、的外れな記述ではないことを確かめられ、心強く励みとなる一言でした。

さて、今月１日に障害者差別解消法（正式名称・障害を理由とする差別の解消の推進に関する法律）が施行されました。前述したとおり自分自身の頭の中を改めて整理するため、一度、障害者差別解消法について当ブログで取り上げてみようと考えていました。加えて、この法律の施行をメディアがあまり注目していないように感じていたため、マイナーなサイトとは言え、一般的には馴染みの薄い障害者差別解消法を少しでも広められればと願いながら今回の記事に至っています。

福祉医療機構が運営する福祉・保健・医療の総合情報サイトの記事『「障害者差別解消法」制定までの経緯と概要について』に分かりやすくまとめられていますが、庁内研修資料なども参考にしながら当ブログでも経緯や概要を書き進めてみます。２００６年１２月に国連総会本会議で障害者の権利に関する条約が採択（発効は２００８年５月）され、日本政府は２００７年９月に署名していました。この条約は、障害者への差別禁止や障害者の尊厳と権利を保障することを義務付けた国際人権法に基づく人権条約です。

日本政府は同条約の締結に必要な国内法の整備を進め、２０１１年に障害者基本法を改正しました。２０１３年６月１９日には障害者差別解消法が成立し、６月２６日に公布されました。これらの法整備を経て、２０１３年１２月の参院本会議において障害者の権利に関する条約の批准を承認していました。以上のような経緯のもと障害者差別解消法が２０１６年４月１日に施行されています。ちなみに障害者差別解消法は障害者基本法第４条（差別の禁止）の実行法に位置付けられます。

障害者の権利に関する条約から障害者差別解消法制定までの流れの中に障害のとらえ方の変化があります。医学モデル（個人モデル）から社会モデルを重視する流れです。医学モデルは身体的・知的・精神的な機能障害を「障害」と定義し、社会的不利を個人の問題とする考え方です。治療や訓練によって一般社会に適応できるよう個人の責任と努力で「普通」になることをめざします。

一方、社会モデルは社会との間の障害物によって、その能力を発揮する機会を奪われた状態を「障害」と定義し、社会的不利の原因を社会の問題とする考え方です。つまり障害は個人の問題ではなく、社会との関係性の中にある問題としてバリアフリーがいっそう重視されています。障害者の権利に関する条約や障害者差別解消法では「合理的配慮」という言葉が示されるようになっています。

障害のある方と社会との間の障害を取り除けば日常生活に支障がなくなります。例えば車椅子を利用する方が電車に乗る時、駅にエレベーターがあり、電車に入る時は駅員に板を渡してもらえば介助者がいなくても一人で移動できます。市役所の窓口では障害のある方の障害の特性に応じたコミュニケーション手段（筆談、読み上げなど）で対応することで必要な手続きは達成でき、日常生活に支障が発生しません。

社会モデルの考え方では、障害のある方と社会との間にある邪魔なもの、社会的な障壁を「障害」としています。社会的障壁とは障害のある方にとって、日常生活や社会生活を送る上で障壁となる次のようなものを指します。①社会における事物（通行、利用しにくい施設、設備など）、②制度（利用しにくい制度、障害があることで免許が取れない制度など）、③慣行（障害のある方の存在を意識していない慣習や文化、手話通訳欠如の状態化など）、④観念（障害のある方への偏見、心ない言葉や視線など）などがあげられます。

具体例として、街中の段差、３センチ程度の段差で車椅子は進めなくなります。書類、難しい漢字ばかりでは理解しづらい人もいます。ホームページ、すべて画像だと読み上げソフトが機能しません。障害者差別解消法では障害者に対し、不当な差別的取扱いと共に合理的配慮の不提供も差別になります。障害者に対する不当な差別的取扱いの禁止は、国や地方公共団体と民間事業者も共に法的義務を負っています。

障害者に対する合理的配慮の不提供の禁止に関しては、国や地方公共団体が法的義務を負っている一方、民間事業者は努力義務となっています。このような法改正の流れを受け、「障害者差別解消法の施行に向けて」という庁内研修があり、私どもの市では障害者差別解消の推進に関する職員対応要領を策定しています。この対応要領は職員の服務規律として順守しなければならないものとなっています。

対象となる障害者は「障害及び社会的障壁により継続的に日常生活又は社会生活に相当な制限を受ける状態にあるもの」とし、障害者手帳等の所持者に限らず、見た目で分からないこともあるようです。不当な差別的取扱いの具体例は、障害のあることを理由にサービスの提供や入店を拒む、来庁の際に付添者の同行を求める（もしくは同行を拒む）、補助犬の同伴を拒否することなどがあげられます。なお、障害者を障害者でない方と比べて優遇する取扱い（積極的改善措置）は不当な差別に当たりません。

障害者差別解消法の規定で、行政機関等及び事業者が事務又は事業を行なうに当たり、障害者から社会的障壁の除去の意思表明（求め）があった場合、その実施に伴う負担が過重でない時は障害者の権利利益を侵害することにならないよう障害の特性や具体的場面に応じて社会的障壁を除去しなければなりません。意思の表明は家族や介助者等からでも受け付け、求めがあった場合、合理的配慮の提供が義務付けられます。意思の表明がない場合でも、社会的障壁の除去が明らかに必要な時も同様です。

過重な負担に関する判断の視点としては、①事務又は事業への影響の程度（事業等の目的・内容などの本質を損なわないか）、②実現可能性の程度（物理的・技術的、人的・体制上の制約はないか）、③費用負担の程度（必要な費用は事業の実施に影響を及ぼさないか）などがあげられます。過重と判断した時は、障害者にその理由を説明し、納得を得るように丁寧な対応が求められています。

担当主査による庁内研修では障害の特性ごとの合理的配慮の具体例の説明がありました。この場では個々の説明は省かせていただきますが、まとめとしての講師の言葉を紹介します。障害のある人もない人も共に気持ち良く手続きやサービスを利用していただけるように職務を遂行することは基本です。障害のある人は健常な人に比べて不足しているところがあります。それを補うことで、障害のある人もない人も共に気持ち良く手続きやサービスを利用していただけるようになります。障害のある人の不足しているところを補うこと、これが合理的配慮の提供となります。

講師の言葉は「市の職員として、障害者に対して差別することは、基本的にはないと、申し上げることができます。しかし、知らず知らずのうちに障害者に対して差別をしてしまう可能性があります」と続き、合理的配慮の不提供に対する注意を喚起されていました。さらに「障害は千差万別で、一人ひとり異なります。知らず知らずのうちに障害のある人のプライドを傷付けてしまうことがあるかも知れません」とし、無意識な差別発言に繋げないためには障害や障害のある方々への理解を深める必要性を訴えられていました。

庁内研修の最後には庁舎内に限らず、街中でも障害のある方の困っている様子が伺えたら「何かお困りですか？」という一言をかけることで、障害・障害者理解の啓発や職員自らの障害者差別解消法の実践的な研修に繋がることを説かれていました。障害者差別解消法の説明を中心にした内容に付け加え、最後に最近、目に留まった新聞記事を紹介させていただきます。朝日新聞に『つながる空の下』という東京パラリンピックに向けた記事が連載されています。

その一つとして火曜の朝、『自虐ネタ　障害も「笑い」』という見出しの内容が掲げられていました。ネット上で閲覧できる内容は冒頭の部分だけですが、その続きも登録（無料も可）すれば見れるようになっています。ぜひ、興味を持たれた方はご参照ください。『バリアーはどっちの側に』という副題が添えられ、不倫騒動で渦中の人になった乙武洋匡さんの「障害だけはひとくくりにタブーという現状に違和感があった」という言葉などが掲げられています。

《デブやハゲは笑ってＯＫで、障害がＮＧなのはなぜか》　テレビ朝日で昨年末にあった漫才大会「Ｍ―１グランプリ」の放送終了後、こんなツイートが流れた。優勝した２人組のトレンディエンジェルはそろって薄毛。その容姿を武器に勝ち上がったのを受けた投稿だ。リツイート（転載）は２千を超えた。お笑い芸人のあそどっぐ（３７）＝本名・阿曽太一、熊本県合志市＝は一人暮らしのアパートでパソコンの画面を見つめた。「僕がもっと面白かったら、このツイートもなかったのかなぁ」

全身の筋力が低下する難病で、顔と左手の親指以外は動かせない。自称「お笑い芸人界初の寝たきり障害者」。ヘルパーの手を借りて横になったまま、毎日、動画投稿サイト「ニコニコ動画」でトークを生放送し、月に１回程度、お笑いライブに出る。つかまり立ちした赤ん坊と自分を比べる自虐ネタなど、障害も笑いの素材だ。舞台に立ち始めて２年。ファンもついたが、登場した途端、客席が凍り付く経験はしばしばだ。「でも、１人笑うと、それが合図のように笑い声が増える。そんな日は快感。逆に、すべったのに『感動した』って言われた時が一番へこむ」